2022年全球十大潜在风险

作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所、中国社会科学院国家全球战略智库

2021年，世界经济快速修复，中美两国产出规模率先恢复到疫情前水平。全球治理赤字问题仍有待解决，中美博弈进入长期对抗。展望 2022 年国际货币有哪些，全球十大风险值得关注。

一、病毒不断变异，疫苗接种严重失衡

截至2021年12月28日，已有210多个国家和地区出现新冠肺炎确诊病例，全球累计确诊病例已超过2.8亿。随着疫苗的广泛普及，重症和死亡率已显着降低。但Delta、Omicron等变异毒株不断出现，传播能力更强，原疫苗的预防作用减弱。目前，Omicron毒株已传播到89个国家和地区。 12月28日，全球新增确诊病例突破130万例，远高于前几轮的峰值。

同样令人担忧的是疫苗接种方面的严重失衡。截至12月27日，北美和欧洲的接种人口比例分别达到68%和65%，而非洲仅为14%。国际制药商和协会联合会（IFPMA）预计，到 2022 年 6 月，全球疫苗供需平衡，但非洲可能要到 2024 年才能达到北美目前的疫苗渗透水平。目前，“COVID-19 疫苗实施世卫组织发起的“计划”（COVAX）未能达到预期，到2021年底仅分发了8亿剂，远低于最初19亿剂的目标。 2022 年全球疫苗普及率将继续这种高度不平衡的趋势。世卫组织还警告说，疫苗分布不均将进一步助长病毒变异的势头。

二、美国货币政策转变引发金融市场动荡

当前美国通胀率上升速度快于预期，美联储抑制通胀的决心有所上升，其立场也趋于鹰派。 2022年，美联储将加快减少资产购买的进程，加息和缩表相关的金融风险也在上升。触发因素之一是美国债券市场上的僵尸公司。目前，僵尸企业占美国上市公司近10%，债券市场近半数的公司债评级为BBB，为投资级别最低。如果这些债券被降级为垃圾债券，投资基金将被动大规模抛售，引发债务风险。第二个导火索是美股泡沫。 2021年，美股屡创新高。 11月初，道琼斯指数市盈率在30左右，分位数处于95%以上的历史高位。目前美股的泡沫程度已经超过了互联网泡沫时期。上一轮紧缩期间，美国联邦基金目标利率上调至1.5%，10年期国债收益率升至2.5%后，美股出现大幅回调。

三、一些发展中国家拖欠债务

全球复苏失衡加剧，发展中国家债务负担飙升。国际货币基金组织（IMF）2021年10月预测，2022年发达经济体总产出规模将恢复到疫情前的趋势线水平国际货币有哪些，但2024年发展中国家（不包括中国）总产出规模仍将保持不变。将显着低于趋势线水平 5.5 个百分点。疫苗分布不均、宏观政策空间不足，延缓了发展中国家经济复苏，进一步加速了发展中国家的债务负担。仅 2020 年，这些国家的债务与 GDP 之比就上升了 18 个百分点，是 40 年来的最大增幅。受美联储货币政策转变的影响，2022年发展中国家将面临资本外流、货币贬值、融资成本上升等多重冲击。目前，近半数低收入国家陷入债务困境或面临高风险。此外，土耳其、阿根廷、尼日利亚、巴西、南非等国的债务风险值得特别关注。

四、供应链定向解耦

2022年2月，美国将发布《全面供应链审查与评估报告》，推出更有针对性的政策封锁技术，加速关键供应链回流。美国近期通过的一系列法律，如《基础设施建设法》、《建设更美好未来法》等，将在 2022 年实施。正在审议的《美国创新与竞争法》很可能在 2022 年通过并实施这些法律都是为了加强供应链的回归，同时在中国发起有针对性的产品、技术、产业和地区的脱钩。 2022年，德国和欧盟的供应链尽职调查法可能取得进展，加强对供应链中人权、气候变化等问题的管控。此外，西方国家还可能通过美欧贸易技术委员会、日印澳供应链弹性倡议、“四国机制”供应链安全合作、美国和欧洲之间的反经济胁迫立法。政治属性促进了供应链的部分脱钩。

五、资源民族主义抬头

经济快速复苏和全球能源转型，资源商品供需缺口拉大，资源丰富国家的谈判实力增强。同时，随着疫情加剧金融危机，东道国政府急于寻求新的收入来源。这些因素都促成了在全球保护主义抬头​​的背景下资源民族主义的显着抬头。疫情以来，重要资源输出国加大干预力度，将资源国有化、提高资源税、禁止出口、规定高附加值工序必须在国内完成。未来几年，采矿业可能成为资源民族主义的重灾区。在能源转型背景下，铜、铝、钴、锂、镍等矿产资源的战略属性得到提升。拥有这些存款并高度依赖资源出口的国家具有最高的资源民族主义风险。主要国家包括非洲的刚果 (DRC) 和赞比亚，拉丁美洲的秘鲁、智利和墨西哥，以及亚洲的印度尼西亚和蒙古。

六、一些中等强国和支点国家政权更迭

在亚洲，2022 年 3 月和 5 月，韩国和菲律宾将分别举行总统选举。韩国的主要候选人是执政党李在明和最大在野党尹锡岳。结果目前无法预测。如果保守的尹锡岳获胜，韩国可能会缓和与日本的关系，加强美韩同盟关系，中韩关系将面临考验。在菲律宾大选中，如果亲美势力卷土重来，改变外交路线，南海可能会更加动荡，中国-东盟关系也将面临动荡。这两次选举的结果将对未来五年东北亚、东南亚和印太地区的战略格局产生影响。在欧洲，法国将在四月和六月举行总统和议会选举。在德国之后，法国大选对欧盟的未来产生了重要影响。如果民粹势力获得更大话语权，可能会对欧盟一体化产生严重影响，欧盟的战略自主权将受到严峻考验。此外，2022年匈牙利和巴西的领导人选举也存在不确定性，可能使中美欧关系进一步复杂化。

七、俄罗斯和乌克兰爆发武装冲突

近年来，俄罗斯对乌克兰的软硬手段都没有奏效。相反，乌克兰转向美国和西方，公开寻求加入北约寻求保护。北约陷入两难境地，即美德法不愿与俄罗斯激化对抗，但如果不接受乌克兰，将面临“对俄软弱”和北约离心力的批评东欧的盟友。在两难境地下，美国和西方很可能选择不做出直接的安全承诺，同时在经济和军事上更多地支持乌克兰。该政策非但不会减轻俄罗斯的安全担忧，反而会鼓励乌克兰变得更具侵略性，并向北约施加压力以使其接受。如果冲突升级，俄罗斯和乌克兰可能会在顿巴斯地区发生武装冲突。冲突不仅会破坏地区安全局势，还会影响全球能源供应和能源转型，对中东欧和中亚国家的外交政策产生连锁反应。 .

八、台海紧张局势加剧

拜登政府执政一年以来，美国进一步明确对台安全承诺，为中国统一制造更多障碍，多次挑战中国红线。尤其是公然歪曲“一个中国”政策，极力推动台湾问题国际化。拜登12月27日签署的《2022年国防授权法案》包括多项提升台湾“自卫能力”的具体措施，建议美台进行野战训练和军演，甚至提出邀请台湾酌情参加“2022”。年度环太平洋军演”。2022年11月，美国也将举行中期选举。拜登政府的对华政策将更加强硬，在涉台问题上的挑衅也将愈演愈烈，可能会实质性推进美台湾自贸协定谈判，日本、澳大利亚等国反华势力受到鼓舞，将推高军费开支水平，加剧地区紧张局势。日本可能加快与美国商讨部署中程导弹澳大利亚可以利用澳英美安全合作机制获取更多关键军事技术，增强对华军事能力。

九、非传统安全多点频发

难民潮和恐怖主义更加严重。首先，美国从阿富汗撤军后，恐怖组织可能会借机向中亚和南亚蔓延。西亚北非动荡加剧，欧洲难民形势可能恶化。欧盟与周边国家之间以及欧盟内部的冲突也将加剧。在难民潮之下，恐怖组织的招募和渗透活动将更加猖獗。其次，除了新冠肺炎疫情外，可能还会出现其他恶性传染病，使全球卫生资源更加紧张。同时，气候变暖趋势持续，特大洪涝、干旱、台风等灾害可能更加频繁，不仅扰乱生产生活秩序，也加剧人道困难。极端天气，加上资源民族主义盛行，可能进一步加剧粮食供应风险。最后，随着数字化的推进，数字空间面临着更大的安全挑战：能源和金融领域关键基础设施的网络安全压力急剧增加。网络攻击也正在成为政治军事对抗的重要手段，引发或加剧军事冲突的可能性急剧上升。

十、全球增长势头受到打击

上述风险交织在一起，很可能使2022年全球经济增速明显低于国际机构预测的4.1%至4.9%。具体而言，如果发达国家的刺激政策集体退潮，特别是美国货币政策加速转向，可能引发金融风险并波及全球。同时，大国博弈的加剧、美国滥用制裁、地缘政治冲突的激化、资源民族主义的抬头，都可能引发复杂的全球生产网络中的蝴蝶效应，带来严重的负供给冲击甚至滞胀。传统安全与非传统安全存在共振。尤其是新型冠状病毒肺炎病毒继续变异传播的可能性不低，部分国家的经济重启可能面临中断。

光明日报（2022年1月14日第12版）